深化國(guó)有企業(yè)改革廣東樣本：

　　通過(guò)監(jiān)管企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，通過(guò)建立項(xiàng)目跟投、國(guó)有股東超股比擔(dān)保、項(xiàng)目貼息、超額研發(fā)投入后補(bǔ)助等機(jī)制，支持企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，監(jiān)管企業(yè)實(shí)現(xiàn)了凈資產(chǎn)同比增長(zhǎng)，資產(chǎn)負(fù)債率同比降低，穩(wěn)妥規(guī)范發(fā)展混合所有制，通過(guò)在競(jìng)爭(zhēng)類企業(yè)的二、三級(jí)子企業(yè)引入戰(zhàn)略投資者、試點(diǎn)員工持股、設(shè)立股權(quán)基金等手段，有效激發(fā)企業(yè)活力。

　　隨著國(guó)企改革頂層設(shè)計(jì)日臻完善，作為改革前沿陣地的廣東，在國(guó)資國(guó)企改革方面的動(dòng)作也在緊鑼密鼓地進(jìn)行。

　　改革加速度 廣東國(guó)有企業(yè)改革成效顯著

　　日前，廣東省委常委、常務(wù)副省長(zhǎng)徐少華同志在全國(guó)國(guó)有企業(yè)改革座談會(huì)上作了發(fā)言。他介紹，按照改革走在全國(guó)前列的要求，廣東連續(xù)三年將國(guó)企改革列為重點(diǎn)改革任務(wù)之首，明確提出，堅(jiān)持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”是國(guó)有企業(yè)改革的根本要求，增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)活力、控制力、影響力、抗風(fēng)險(xiǎn)能力是國(guó)有企業(yè)改革的根本目標(biāo)，扎實(shí)推進(jìn)國(guó)企改革取得積極成效。

　　資料顯示，截至2016年6月，廣東省國(guó)資監(jiān)管企業(yè)資產(chǎn)總額達(dá)62869.49億元，其中省屬企業(yè)資產(chǎn)總額12298.72億元。今年1至6月，全省國(guó)資監(jiān)管企業(yè)實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入6369.61億元，實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)680.76億元，其中省屬企業(yè)實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入1616.51億元，實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)108.99億元。截至2015年底，廣東省屬企業(yè)的資產(chǎn)總額、營(yíng)業(yè)收入、利潤(rùn)總額、上繳稅金較省國(guó)資委成立時(shí)的2004年分別增長(zhǎng)了259.9%、161.8%、112.7%和94.8%。

　　除亮眼的數(shù)據(jù)外，廣東省國(guó)資委主任、黨委書(shū)記李成介紹，近年來(lái)，廣東省國(guó)資委和省屬企業(yè)認(rèn)真貫徹落實(shí)中央和省委省政府關(guān)于國(guó)資國(guó)企改革的戰(zhàn)略部署，堅(jiān)持改革和發(fā)展并舉，省屬企業(yè)質(zhì)量效益進(jìn)一步提升，呈結(jié)構(gòu)性向上發(fā)展態(tài)勢(shì)；國(guó)有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)布局進(jìn)一步優(yōu)化；國(guó)企改革試點(diǎn)工作進(jìn)一步深化；國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管進(jìn)一步加強(qiáng)；國(guó)有企業(yè)服務(wù)大局功能進(jìn)一步增強(qiáng)；國(guó)資系統(tǒng)黨的建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)。

　　12項(xiàng)創(chuàng)新舉措走出廣東國(guó)企改革發(fā)展特色之路

　　針對(duì)廣東省國(guó)有企業(yè)改革，廣東省委常委、常務(wù)副省長(zhǎng)徐少華同志提出堅(jiān)持優(yōu)勝劣汰，著力優(yōu)化國(guó)有資本布局結(jié)構(gòu)。堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向，有效激發(fā)國(guó)企核心競(jìng)爭(zhēng)力。堅(jiān)持平等競(jìng)合，務(wù)實(shí)穩(wěn)妥推進(jìn)混合所有制改革。堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展，不斷促進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效。

　　廣東省國(guó)資委副主任黃敦新介紹稱，2014年以來(lái)，廣東省國(guó)資委和省屬企業(yè)深化國(guó)資國(guó)企改革，大力探索改革發(fā)展新途徑，率先在全國(guó)推出12項(xiàng)創(chuàng)新舉措。廣東省國(guó)有企業(yè)在加快企業(yè)調(diào)整重組、發(fā)展新業(yè)態(tài)、強(qiáng)化資本運(yùn)作、出清重組“僵尸企業(yè)”、開(kāi)展兩類公司試點(diǎn)、開(kāi)展與不同所有制企業(yè)間資本對(duì)接試點(diǎn)、開(kāi)展經(jīng)營(yíng)者和員工持股試點(diǎn)、開(kāi)展混合所有制改革試點(diǎn)等方面勇于嘗試，改革步伐有序有效，走出了廣東特色的國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展道路。
　　

　　率先出臺(tái)國(guó)有企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬制度改革實(shí)施方案、履職待遇和業(yè)務(wù)支出管理辦法

　　2015年3月，出臺(tái)了《廣東省人民政府關(guān)于印發(fā)深化省屬企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬制度改革實(shí)施方案》，廣東省成為全國(guó)首個(gè)通過(guò)國(guó)家審批并率先發(fā)布和實(shí)施省屬企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬制度改革方案的省份。2015年1月，出臺(tái)了《廣東省省屬企業(yè)負(fù)責(zé)人履職待遇和業(yè)務(wù)支出管理辦法》，進(jìn)一步細(xì)化了中央政策，明確和統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，有效消除模糊地帶，使省屬企業(yè)加強(qiáng)負(fù)責(zé)人待遇和業(yè)務(wù)支出等方面的管理做到了有規(guī)可循。

　　率先提出并實(shí)施分類推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革

　　率先在全國(guó)國(guó)資系統(tǒng)內(nèi)提出分類管理的理念，將國(guó)有企業(yè)分為競(jìng)爭(zhēng)性和準(zhǔn)公共性兩種類型，明確了不同的功能定位和發(fā)展方向，目前已經(jīng)實(shí)現(xiàn)分類統(tǒng)計(jì)、分類考核、分類配置資本金。

　　率先開(kāi)展體制機(jī)制改革創(chuàng)新試點(diǎn)工作

　　作為全省國(guó)企改革的突破口，從2014年5月開(kāi)始，在2000多家省屬二、三級(jí)企業(yè)中擇優(yōu)選取50戶企業(yè)開(kāi)展體制機(jī)制改革創(chuàng)新試點(diǎn)。目前，試點(diǎn)企業(yè)已有2家登陸新三板，近期將有20家申請(qǐng)新三板掛牌。

　　率先創(chuàng)新形式規(guī)范發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)

　　2014年5月，出臺(tái)了《關(guān)于規(guī)范省屬企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的意見(jiàn)》。以成為公眾公司（上市公司）為主要路徑，以整合產(chǎn)業(yè)鏈為抓手，以增量為側(cè)重，重點(diǎn)在二、三級(jí)企業(yè)，通過(guò)搭建與非國(guó)有資本對(duì)接平臺(tái)、引導(dǎo)各類資本支持公共項(xiàng)目建設(shè)等多種形式，有序有效推進(jìn)混合所有制改革。在嚴(yán)格按照國(guó)家規(guī)定，確保信息公開(kāi)化、評(píng)估規(guī)范化、競(jìng)價(jià)制度化、交易平臺(tái)化。2014年以來(lái)，全省國(guó)有混合所有制企業(yè)戶數(shù)和注冊(cè)資本金投入穩(wěn)步增長(zhǎng)，分別增加了284戶和958億元，增幅為8%和19.53%。

　　率先建立七大機(jī)制推動(dòng)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展

　　2015年11月，出臺(tái)了《廣東省省屬企業(yè)實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略加快轉(zhuǎn)型升級(jí)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，明確了推動(dòng)省屬企業(yè)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)型升級(jí)的七大機(jī)制，即：綜合排名和單項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制、項(xiàng)目跟投機(jī)制、創(chuàng)新企業(yè)（項(xiàng)目）國(guó)有股東超股比擔(dān)保機(jī)制、容錯(cuò)機(jī)制、集團(tuán)對(duì)下屬企業(yè)的清單管理機(jī)制、創(chuàng)新項(xiàng)目貼息機(jī)制、超額研發(fā)投入后補(bǔ)助制度。

　　率先實(shí)現(xiàn)省屬企業(yè)社會(huì)責(zé)任報(bào)告全覆蓋

　　從2012年開(kāi)始，在機(jī)場(chǎng)集團(tuán)、廣業(yè)公司、廣晟公司、粵電集團(tuán)和交通集團(tuán)等5家省屬企業(yè)開(kāi)展企業(yè)社會(huì)責(zé)任報(bào)告試點(diǎn)。2015年，20家省屬企業(yè)全部發(fā)布企業(yè)社會(huì)責(zé)任報(bào)告，進(jìn)一步增加了企業(yè)的治理透明度，樹(shù)立了國(guó)有企業(yè)的良好形象。

　　率先在省屬集團(tuán)層面實(shí)現(xiàn)了選人用人機(jī)制新突破

　　2014年9月，出臺(tái)了《關(guān)于推進(jìn)市場(chǎng)化選聘省屬企業(yè)高級(jí)管理人員工作的指導(dǎo)意見(jiàn)（試行）》。對(duì)企業(yè)提高市場(chǎng)化選聘比例、推進(jìn)職業(yè)經(jīng)理人制度建設(shè)提出了原則要求和具體規(guī)范。開(kāi)展了市場(chǎng)化選聘產(chǎn)權(quán)交易集團(tuán)整個(gè)經(jīng)理班子的試點(diǎn)工作，人事檔案由人才市場(chǎng)管理，并把對(duì)經(jīng)理班子的管理權(quán)和考核權(quán)下放落實(shí)給企業(yè)董事會(huì)。

　　率先實(shí)行監(jiān)管、報(bào)備、獎(jiǎng)懲三類清單管理制度

　　2014年12月，省政府正式公布了《廣東省人民政府關(guān)于省直部門權(quán)責(zé)清單（第一批）的決定》，確定了省國(guó)資委43項(xiàng)權(quán)責(zé)事項(xiàng)，未列入清單的，由企業(yè)自主決策，充分釋放企業(yè)自主權(quán)。其中審核事項(xiàng)22項(xiàng)、報(bào)備事項(xiàng)16項(xiàng)、獎(jiǎng)懲事項(xiàng)5項(xiàng)，較實(shí)施清單管理之前比較，授權(quán)下放的監(jiān)管事項(xiàng)有14項(xiàng)。

　　率先推行國(guó)有產(chǎn)權(quán)首席代表報(bào)告制度

　　2014年8月，出臺(tái)了《廣東省省屬企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)首席代表報(bào)告制度》，以事后監(jiān)督和年度評(píng)價(jià)為主加強(qiáng)對(duì)董事長(zhǎng)履職行為的規(guī)范與制衡，國(guó)資委作為出資人代表能夠比較全面掌握企業(yè)的重大經(jīng)營(yíng)情況，考評(píng)結(jié)果報(bào)送省委、省政府，作為董事長(zhǎng)任用的重要依據(jù)，豐富了監(jiān)管的手段。2015年，省國(guó)資委組織開(kāi)展了首次省屬企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)首席代表年度履職情況工作。

　　率先建立省屬企業(yè)規(guī)范治理視頻信息系統(tǒng)、通過(guò)安防技術(shù)實(shí)現(xiàn)有痕監(jiān)管

　　2015年，建立了覆蓋省國(guó)資委及20個(gè)省屬企業(yè)的規(guī)范治理視頻信息系統(tǒng)。該系統(tǒng)的主要功能是：錄制省屬企業(yè)召開(kāi)的重要會(huì)議，實(shí)現(xiàn)對(duì)省屬企業(yè)重要決策過(guò)程的在線監(jiān)管；將規(guī)范治理視頻信息系統(tǒng)的文字、音頻、視頻資料保存在省國(guó)資委的數(shù)據(jù)中心，作為企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部日常考察和重大事項(xiàng)問(wèn)責(zé)的重要依據(jù)；實(shí)現(xiàn)多層次電視電話會(huì)議和應(yīng)急指揮等。

　　率先系統(tǒng)加強(qiáng)貿(mào)易業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防控、推進(jìn)商貿(mào)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)

　　2014年4月，出臺(tái)了《關(guān)于推進(jìn)省屬商貿(mào)業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防控及企業(yè)轉(zhuǎn)型創(chuàng)新的指導(dǎo)意見(jiàn)》，各省屬企業(yè)對(duì)貿(mào)易業(yè)務(wù)按照“鼓勵(lì)轉(zhuǎn)型類”、“規(guī)范管理類”、“限期清退類”和“堅(jiān)決禁止類”等四種類型進(jìn)行分類監(jiān)管、處置，分期分批退出高風(fēng)險(xiǎn)的融資性貿(mào)易業(yè)務(wù)，省屬企業(yè)實(shí)現(xiàn)了業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型及經(jīng)營(yíng)模式創(chuàng)新。僅廣物控股集團(tuán)一個(gè)集團(tuán)就退出高風(fēng)險(xiǎn)、低效益貿(mào)易業(yè)務(wù)近300多億元。

　　率先出臺(tái)“兩個(gè)責(zé)任”的意見(jiàn)和建立巡查工作機(jī)制

　　2014年8月，出臺(tái)了《廣東省省屬企業(yè)落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)黨委主體責(zé)任、紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任工作的意見(jiàn)》，明晰細(xì)化監(jiān)管企業(yè)黨委紀(jì)委“兩個(gè)責(zé)任”職責(zé)任務(wù)，建立國(guó)企巡查工作機(jī)制，成立全國(guó)首個(gè)省級(jí)國(guó)資委巡查領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室，不斷深化黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，為國(guó)資國(guó)企改革提供堅(jiān)強(qiáng)保障。2014年，立案數(shù)是前十年的總和，而2015年的立案數(shù)是2014年的2倍，案件查辦的力度可以說(shuō)是空前的，全面形成了有力震懾；收繳違紀(jì)金2032萬(wàn)元，直接和間接挽回國(guó)有資產(chǎn)損失2.287億元。

　　據(jù)了解，十二項(xiàng)創(chuàng)新舉措，有力地帶動(dòng)了廣東全省國(guó)有企業(yè)的發(fā)展，進(jìn)一步釋放了改革活力，體現(xiàn)了改革紅利。2015年底，廣東國(guó)資監(jiān)管企業(yè)資產(chǎn)總額59178.81億元，凈資產(chǎn)19954.57億元，分別同比增長(zhǎng)18.53%、24.43%；資產(chǎn)負(fù)債率66.3%，同比下降1.6個(gè)百分點(diǎn)。全年廣東國(guó)資監(jiān)管企業(yè)資產(chǎn)總額、營(yíng)業(yè)收入、利潤(rùn)總額分別排名全國(guó)第二、第三和第一。